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春日的信阳浉河，花红柳绿，毛尖飘香。漫步街头巷尾，你会不经意间发现：主次干道宽敞通畅，背街小巷干净整洁，那些老旧小区也经过改造展现了新颜……

近年来，浉河区坚持“共建美丽浉河、共创美好生活、共享发展成果”理念，大力开展“城市有机更新”，持续改善城市基础设施建设，不断挖掘城市发展潜力，快速提升中心城区的品味，“脏乱差”成为过去式，“净靓美”成为新代言，一个老城区焕发出了新的生机和活力。

转变思路，科学规划新发展

浉河区作为信阳市的城市发源地、主体功能承载区和主城区、老城区，建成区约50平方公里，常住人口50余万人，承担着信阳市城市人口超过50%的社会保障任务。但由于历史的原因，浉河区在城市建设上也面临着严峻的挑战和一系列亟需解决的问题：市政基础设施和公共服务设施欠账多，城区路网结构不合理，教育医疗卫生、文化体育、社区服务、环卫等公共服务设施不能满足当前需求，产业发展空间受限，人居环境较差，旧城改造历史遗留问题多等一系列问题。

因此，如何破解浉河区城市发展过程中的难题，消化处理历史遗留问题，全面提升城市品质，完善城市功能，成为摆在区委、区政府面前的一项重大历史任务。

面对发展的要求和群众的期盼，浉河区委、区政府坚持守正创新，运用改革思维，按照城乡融合、协同推进发展理念，认真研究谋划实施城市有机更新，着力推动城区公共服务补短板、强弱项、提质量行动。

为打破城市发展的僵局，浉河区深入调研分析，多方座谈征求意见，根据实际情况，适时提出了城市有机更新理念以及实施策略、工作方法和有效路径等一系列工作创新思路和举措。

2018年以来，区委先后组织人员到郑州、商丘、驻马店、武汉等地，就旧城改造先进经验进行考察学习，这些城市旧城改造的成功做法和取得的良好效果，使我们倍受启发，也坚定了做好旧城改造的信心。浉河区还委托戴德梁行、深圳市城市规划设计院和深圳宝安规划设计院等专业技术公司，经过广泛调研、深入论证和修改完善，高标准编制了浉河区城市有机更新总体规划，将中心城区48平方公里划分为20个更新统筹片区，确保用科学的规划引领片区更新。

推动更新，旧城改造发力提速

针对现实工作中存在的各种问题，浉河区在深入研究国家和省、市政策基础上，借鉴外地先进经验，创新工作思维和理念，提出了政府主导、市场参与、多方共赢的工作理念，明确了整体规划、统筹平衡、片区推进、分期实施的工作策略，为实施城市有机更新提供了重要遵循和行动指南。同时创新工作机制，成立城市有机更新领导小组，结合浉河区实际情况，成立城市有机更新工作办公室，统筹协调全区规划、国土、住建等工作，并在城市有机更新总体规划原则指导下成立片区工作指挥部，具体负责片区专项规划、征地拆迁、项目招商、安置房建设等相关工作，有效推动片区各项工作落实。

由于城市有机更新涉及经济社会发展各个方面，浉河区在推动整体工作中，统筹整合棚户区改造、旧城改造、城市“双修”、百城提质、企业破产改制、住房改革、问题楼盘化解等多方面政策，充分利用现有各类政策、资金等资源优势，协调各项工作全面推进。

为保障城市有机更新工作扎实推进，浉河区转变城市建设招商模式，按照省外和省内企业前三年地产板块的主营业务每年收入不低于100亿元和50亿元、企业近三年不少于100万平方米旧城改造项目安置房的标准，公开进行城市有机更新招商，而且入住企业还要为浉河区带来现代智能制造等产业或产业集群，或引进现代服务业，如引入学校、医院、城市娱乐商业综合体等，或化解处置历史遗留问题，如解决问题楼盘等。

为保护人民群众的合法利益，平稳、高效和顺利实施更新片区征地拆迁工作，浉河区规范操作流程，坚持全区一盘棋，在市里相关政策指导下，调整了相关政策，研究制定了《浉河区国有和集体土地上的房屋征收补偿实施办法》，将选择货币化安置为主，调整为引导以选择产权调换安置为主；将集体土地上房屋征收补偿由原来主要以人口为基数，调整为以合法宅基地为基数确定安置面积，同时规范操作流程，充分考虑群众意愿，统一标准，公开、公正、透明操作，促进拆迁、补偿、安置工作顺利实施。

经公开招商，浉河区政府已与河南正弘置业公司签订了平西片区合作框架协议，4.5亿元征收拆迁资金已全部到位，该片区已签约结算548户，拆除房屋454户，完成总任务的94%，其他片区征收工作相继展开，老城区华丽蜕变成新商贸圈的蓝图徐徐铺开。

补齐短板，基础设施完善提升

小区不大，却是点亮幸福的“民心灯”；小巷虽小，却是离百姓最近的“连心路”。 浉河区聚焦事关广大市民居住环境的小区、小街、小巷，从细处着手，着力提升基础设施，提升广大市民的“微幸福”。

在推进旧城改造的同时，浉河区对缺少统一管理和规划、房屋建设混乱、道路结构复杂、规划设计不合理、各类物业管理不完善、影响城市形象和居民生活质量的老旧小区大力实施改造，实现华丽转身。

五星办事处利君小区已建成近30年了，改造前基础设施年久失修，破旧不堪，管理混乱。本着“谁受益、谁出资“的工作思路，浉河区探索“街道引领 社区组织 业主委员会主导 居民参与”的运作管理模式，聚焦了民意，博得了人心。项目启动后，业主自筹资金35万余元，仅用了3个月，就拆除了私搭乱建，清除了废弃菜园，建设了电动车棚，硬化路面800平方米，施划停车位70个，粉刷小区墙面2874平方米，改造后的小区路面变宽了、楼道变亮了、院子变美了，小区环境面貌焕然一新，得到了小区居民的高度赞扬。

该区还专门出台重点工程资金奖补实施方案，将道路建设、内河治理、背街小巷改造、老旧小区提升、社区综合文化服务中心建设、城市绿化等重点项目，纳入区级财政奖补范围，以关乎群众最切身利益的问题为突破口，全面推动百城建设提质工程，打通连接民心的“最后一公里”。

2018-2019年，浉河区财政拿出7800万元，奖补百城提质工程项目350多个，促进了百城建设提质工程重点项目的快速推进，全区完成背街小巷升级改造140条，硬化路面24万平方米，墙体刷白18万平方米；完成老旧小区升级改造140个，硬化小区路面10.4万平方米，墙体刷白25万平方米。

家住五星街道大拱桥社区二十组居民小区的肖女士谈起小区改造就赞不绝口：“以前，晚上回家，连个路灯都没有，路面坑坑洼洼，下雨天一出门就是一脚泥，我们甚至不好意思和别人说住在这儿……现在，一改造，环境好了，道路平了，文明墙上绽新风了!”

城市在发生着细微的变化，群众的感受最深、最贴切。“河水清了，马路净了，路灯亮了，城市美了，城市在变，变得越来越好!我们每一天都是快乐而又自豪的。”市民张金华说。对浉河区的广大干部而言，群众对美好生活的希望，就是区委、区政府的奋斗目标和努力方向。

“共建美丽浉河、共创美好生活、共享发展成果，是我们向群众做出的承诺。我们坚信，在大别山精神的照耀下，革命老区人民一定会把家园建设的更美、更好、更漂亮!”浉河区委书记翟晓宾的话掷地有声。(信阳市浉河区宣传部 董勇)